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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市農村中小學閑置校產管理處置實施意見的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕164號 索引號: DHZFWJ2019-00043
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年07月31日

敦煌市人民政府辦公室關于印發敦煌市農村中小學閑置校產管理處置實施意見的通知


敦政辦發〔2019〕164號

各鎮人民政府,市政府相關部門:

現將《敦煌市農村中小學閑置校產管理處置實施意見》印發你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

                   敦煌市人民政府辦公室       

2019年7月26日           

 

 

敦煌市農村中小學閑置校產管理處置實施意見

為加強對學校布局調整后閑置校產的處置和管理,充分利用、盤活教育資源,發揮閑置校產應有效益,防止國有、集體資產流失,使閑置校產得到合理保護和利用,根據甘肅省教育廳、甘肅省財政廳、甘肅省國土資源廳《關于甘肅省農村中小學閑置資產處理管理的意見》(甘教廳〔2006〕132號)精神,按照市政府十七屆35次常務會議精神,通過查閱臺賬、實地走訪等方式,對全市閑置校舍資產情況進行了全面的清查核實,結合我市實際,特制定本實施意見。

  • 一、處置范圍

    農村中小學閑置校產是指為優化教育資源、提高辦學效益而實施學校布局結構調整后被整體撤并停辦學校的所有可用校產,包括被撤并學校的校園用地、實踐基地、小農場和房屋、樹木及設施設備等。

    二、處置原則

  • (一)依法處置原則。按照法定程序公開處理,任何單位和個人不得隨意侵占、變賣校產,未經批準不得擅自處置校產。  

  • (二)屬地負責原則。對閑置校產,各學校要及時報告主管部門,加強溝通聯系,主管部門及時召集有關學校、村組研究處置方案,落實使用管理職責,防止校產失管失修,閑置荒廢。對已被村民私人占用的校產,鎮政府、村委會要協調做好清退工作。

    (三)最佳利用原則。閑置校產處置,應優先保障教育及公益性需要,對確不適用的閑置校產,尋求最合理的利用方式,保證校產資源得到最佳利用。

    (四)最大收益原則。通過盤活閑置校產,達到籌措新建校產資金的目的,促進布局調整后保留學校的建設與發展。確保國有資產安全完整、有效使用,按照教育資產保值增值原則,嚴防國有資產損失和流失。

    三、基本情況

(一)現有學校基本情況

敦煌現有中小學30所,其中普通高中1所;職業中專1所;初級中學2所;九年一貫制學校9所;小學17所(其中城市4所,農村13所);幼兒園30所(其中城市1所,農村16所,民辦13所)。

(二)閑置校舍情況

截止2018年底,全市累計減少撤并條件差、規模小、學生人數在百名以內的農村小學70所。其中由村委會直接租賃的29所,由鎮政府、村委會出售的9所,由鎮政府、村委會改建后用于其他用途的10所,舉辦幼兒園的1所、學校直接租賃的1所、出借的1所、用于抵頂新建合并學校工程款的4所、閑置的15所,具體情況如下:

  • 由村委會直接租賃的29所。月牙泉鎮5所:蘭亭小學、月牙泉小學、舊鳴山小學、中渠小學、合水小學;肅州鎮5所:河州堡小學、孟家橋小學、肅州堡小學、舊魏家橋小學、新魏家橋小學;轉渠口鎮7所:轉渠口小學、階州小學、東沙門小學、舊石槽小學、五圣宮小學、秦安小學、隴西橋小學;莫高鎮5所:涇橋小學、西河槽小學、靖遠小學、五墩小學、舊新店臺小學;郭家堡鎮4所:前進小學、梁家堡小學、墩灣小學、荊州小學;七里鎮3所:習灘小學、秦家灣小學、邵家橋小學。

  • 由鎮政府、村委會出售的9所。肅州鎮7所:閘壩岔小學、水庫小學、南陽溝小學、姚家溝小學、舊楊家堡小學、陳家橋小學、高臺堡小學;莫高鎮2所:會寧小學、舊五墩中學。

  • 由鎮政府、村委會改建做其他用途的10所。陽關鎮1所:林場小學由林場場部改建為健身廣場;莫高鎮4所:甘家堡小學現為甘家堡村文化中心,新店臺小學(新)現為村委會辦公室,新墩小學和蘇家堡小學用于安置村民;郭家堡鎮3所:大泉小學由(舊)鄉政府辦養殖場,南渠小學由村委會辦養老院,土塔小學由鎮政府改建為冷庫和紅棗加工基地;黃渠鎮2所:良種場小學校舍由良種場占有,常豐小學由黃渠鎮人民政府建立蜜瓜深加工基地。

  • 舉辦幼兒園的1所。郭家堡七號橋小學現為郭家堡鎮中心幼兒園。

  • 學校直接租賃的1所。陽關鎮國營小學。

  • 出借1所。黃渠鎮新富強小學暫借武警中隊使用。

  • 用于抵頂新建合并學校工程款的4所。黃渠鎮2所:清水小學和舊富強小學撤并后用于抵頂異地新建的富強小學工程款,其中清水小學抵頂31萬元,舊富強小學抵頂30萬元;轉渠口鎮2所:秦州小學和鹽茶小學撤并后用于抵頂呂家堡中學教學樓工程款。

  • 閑置小學15所。肅州鎮2所:西寧堡小學、原板橋小學;陽關鎮1所:二墩小學;七里鎮3所:大廟小學、南臺小學、杜家墩小學;莫高鎮1所:竇家墩小學;郭家堡鎮1所:六號橋小學;轉渠口鎮3所:雷家墩小學、呂家莊小學、石槽小學(新);黃渠鎮4所:馬圈灘小學、芭子場小學、代家墩小學、閘壩梁小學。

    (三)已委托村委會出租情況

    根據第十六屆57次常務會議相關精神,自2014年12月以來,簽訂閑置校舍委托管理協議的學校9所。分別是:

    肅州鎮2所:原板橋小學、新魏家橋小學;黃渠鎮2所:閘壩梁小學、常豐小學;轉渠口鎮2所:秦安小學、五圣宮小學;七里鎮1所:大廟小學;莫高鎮1所:蘇家堡小學;郭家堡鎮1所:土塔小學。

    四、處置意見

  • 按照“合理、有效利用是最好的保護”的總體要求,被撤并后學校的閑置校產按照國有資產管理有關規定,對現有閑置校產及今后出現的閑置校產,由教育局統籌,政府審批,依法處置,收益按照“收支兩條線”原則管理,確保國有財產不流失。校舍土地屬于集體性質的,按程序報請政府同意后,移交所在村委會,嚴格按照《土地法》相關的用地審批程序管理使用;土地性質為國有性質的,報請政府同意后,由自然資源局按國有土地處置流程進行處置。處置時要嚴格按照市多規合一城鄉統籌總體規劃和《鎮區控制性詳細規劃》劃定的用地性質、用地權屬進行規范處置。校舍地面附屬物均屬國有固定資產,嚴格按照國有固定資產處理流程進行處置。

(一)校產盤活。由市教育局根據布局調整規劃及學前教育發展需求,對閑置校產進行維修改造,用于發展農村學前教育等。

(二)校產租賃。規范租賃程序,即:由合并學校和所屬中學提出意見,經市教育局審核,報市政府同意后,將閑置校產依法依規對外進行租賃。租賃所得收益依法繳入國庫,預算時安排用于合并學校或該鎮中學校舍維修和辦學條件的改善。待租賃期滿后再進行資產評估按國有資產管理辦法進行處置。對已出租出借的31所學校維持現狀。

(三)委托代管。對閑置已被鎮政府、村委會改建做其它用途的學校,明確管理使用主體,辦理相關資產評估和移交手續,按照屬地負責原則,由各中學會同當地鎮政府、村委會簽訂代管協議,暫由當地鎮政府、村委會負責代管,鎮政府、村委會不得隨意改變學校教育用地性質和地面建筑及附著物;若因特殊情況確需改變的,須經農村中小學閑置校產處置工作領導小組同意并按相關規定履行報批手續,避免閑置校產遭受人為破壞。如需恢復辦學,村委會終止代管,有關資產移交鎮中學管理。對已委托代管的11所學校維持現狀。

(四)權屬調整。對布局調整后明確不再使用的農村中小學閑置校產,由市政府統一規劃統籌,可用于鎮政府、村委會舉辦農民文化技術培訓學校、職業教育培訓基地,改建農家書屋、村衛生室、村級組織文化活動場所等其他公益性事業的,將資產調整劃撥到所在鎮政府、村委會。

(五)資產變賣。對布局調整后明確不再使用的農村中小學閑置校產,提交市政府同意并通過評估后,進行公開拍賣或協議轉讓。屬于國有資產收益部分,所得收入依法繳入國庫,由財政預算優先用于發展教育事業。

(六)其他。因學校布局調整需異地遷建、擴建校舍的,按程序規劃用地手續;已被鎮政府、村委會出售和抵頂新校建設工程款的13所學校,按現有模式處置。

五、工作要求

(一)加強組織領導。成立由市紀委監委、教育、自然資源、財政、發改、住建、審計等部門組成的農村中小學閑置校產處置工作領導小組,負責全市農村中小學閑置校產處置工作的組織、協調和領導,具體協調落實全市中小學閑置校產的清理、處置和管理工作。各鎮積極配合協助閑置校產處置工作領導小組開展工作。

(二)靠實工作責任。閑置校產處置主體為市教育局。教育部門和合并學校負責提供閑置校產的有關資料,農村中小學閑置校產處置管理領導小組制定處置方案,處置工作由市教育局具體負責;市財政局負責閑置校產的評估審定和資產處置收入分配管理;市自然資源局負責不動產證辦理;市紀委監委和審計局負責對閑置校產處置工作的監督。對閑置校產處置后的產權過戶手續,相關部門應予以盡快辦理。

(三)認真抓好落實。相關部門和各鎮政府要高度重視,充分認識到閑置校產是基礎教育改革與發展中的新問題、新情況。閑置校產的處置,事關維護社會穩定及和諧社會的構建,要采取得力措施,明確職責,靠實責任,抓好落實,確保閑置校產得到合理保護和利用。

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