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標  題: 敦煌市人民政府辦公室印發關于進一步做好特色產業發展貸款工程的實施意見的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕190號 索引號: DHZFWJ2019-00045
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年09月10日

敦煌市人民政府辦公室印發關于進一步做好特色產業發展貸款工程的實施意見的通知


敦政辦發〔2019〕190號

各鎮人民政府,市政府有關部門,駐敦有關單位:

現將《敦煌市關于進一步做好特色產業發展貸款工程的實施意見》印發你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

敦煌市人民政府辦公室                 

2019年 9月5日                       

 

 

關于進一步做好特色產業發展貸款工程的實施意見

為進一步落實甘肅省人民政府辦公廳《關于進一步推進特色產業發展貸款工程的意見》(甘政辦發[2019]47號)精神,加快推進我市特色產業發展貸款工程相關工作,充分發揮其幫助企業融資、發展農村富民產業和縣域經濟方面的積極作用,特制定以下實施意見:

一、完善風險補償分擔機制,發揮政策性擔保體系作用

(一)完善風險補償和分擔機制。市財政部門要積極籌措落實風險補償金,將原安排用于政府性擔保機構的資本金轉為風險補償金,根據銀行放款額度,按比例存入資金進行專戶管理,視貸款規模逐步增加,并由市財政局、銀行和政府性擔保機構共同監管,用于分擔我市特色產業貸款發生的擔保代償,縣級政府承擔相應代償責任。在敦保險機構要推出更多涉農保險產品、積極推進貸款保證保險和農業綜合保險,為產業發展、貸款安全提供保障。(市財政局、金融辦、承貸銀行、政府性擔保機構)

二、加大信貸支持力度,提高貸款發放效率

(二)擴大信貸支持。鼓勵各承貸銀行發揮專業和產品優勢,積極推動特色產業發展貸款工程,在已出臺優惠貸款政策的基礎上,進一步加大對龍頭企業的信貸支持,做到充分授信。根據實際和政策要求、進一步細化特色產業貸款操作辦法,制定相應的標準化程序,簡化流程,對特色產業貸款優先給予調查、審批,提高貨款投放效率。

(三)堅持分類施策。鼓勵各銀行根據企業的信用、資產和經營等狀況,采取信用貸款、抵押貸款和擔保貸款等多種方式發放。政府性擔保機構擔保的特色產業發展貸款利率在基準利率基礎上上浮最高不超過20%。按照“新老劃斷、隔離債務、風險可控、大膽放款、支付監管、封閉運行”的原則,對經營暫時出現困難、原有貸款出現短期違約,但仍有市場前景的龍頭企業在保留、隔離原有債務的前提下,銀行和政府性擔保機構可給予積極的信貸支持。

(四)創新金融產品。根據我市特色產業發展實際,創新金融產品,優化信貸模式,擴大政策和產品宣傳,促進銀企對接,積極探索將大型農機具、機器設備、存貨、保單、倉單、應收帳款、動產、保險保單、訂單、股權、日光溫棚、圈舍、牛羊活禽、農村土地承包經營權、住房財產權和林權等納入抵質押、擔保范圍,提高企業貸款的可獲得率。

(金融辦、政策性擔保機構、人行敦煌市支行、各承貸銀行)

三、靠實部門主體責任,推動政銀企共建共管共治

(五)落實主體責任。各行業主管部門要切實發揮推動特色產業發展和培育壯大龍頭企業的主體責任,進一步落實支持特色產業和龍頭企業發展的政策措施。要按照“誰推薦、誰服務、誰監管”的原則,加強對產業化項目和龍頭企業培育的服務和監管,認真做好符合條件申貸企業的推薦和初審把關工作,協助銀行、政府性擔保機構做好貸前調查、貸后管理、貸款使用、資金監管、資產保全和征信工作,督促指導貸款企業規范經營,做好服務保障。要依托農村金融綜合服務室和金融服務指導員,協助銀行做好信用信息采集、貸前調查、貸中管理和金融產品的宣傳等工作,實現金融支持政策的精準落地。要構建“保全、保貸”的良性運行機制,確保龍頭企業健康運行,保證貸款用得好、還得上。要與銀行、政府性擔保機構共同推進社會信用體系建設,強化守信激勵和失信懲戒,嚴厲打擊逃廢債行為。

(六)培育壯大經營主體。借鑒外省市成功經驗,在提高特色產業組織化程度和完善利益聯結機制上探索創新,總結推廣合作聯社(聯盟)和國有扶貧開發公司(富民公司)典型模式,完善配套政策和服務協調監管體系,支持國有扶貧開發公司(富民公司)+龍頭企業(能人大戶)+專業合作社+農戶、合作聯社(聯盟)+專業合作社+農戶等模式,進一步發揮政策性資金和政策性金融擔保的增信作用,支持專業合作社和龍頭企業互聯互保,提高信用等級和信用資質,擴大銀行信貸支持,支持龍頭企業和合作社發展。

(七)堅持開放合作。充分發揮引入農業龍頭企業在技術人才、市場和管理方面的優勢,加大政策支持,完善配套措施,積極創造更加良好的政策環境,提供更加優質的服務,著力解決引入龍頭企業信貸支持問題。支持引入龍頭企業按其自有資金投入項目的規模,由政府給予擔保,銀行加大信貸支持力度,擴大示范帶動作用。鼓勵引入農業龍頭企業與我市龍頭企業合作,支持引入農業龍頭企業與合作聯社(聯盟)、國有扶貧開發公司(富民公司)等多形式探索經營管理和開發合作模式,推動在更多產業、更高層次和更高水平合作,實現共贏發展。

(金融辦、農業農村局、財政局、發改局、工信局、自然資源局、水務局、商務局、市場監督管理局、文體廣電和旅游局、政策性擔保機構、人行敦煌市支行、各承貸銀行)

四、加強行業管理部門協調指導,確保各項措施落地到位

(八)實行分エ負責。進一步落實我市特色產業貸款工程領導小組“聯席會議”機制,強化行業主管部門在推動特色產業發展貸款工程工作上的指導協調作用,農業農村部門要切實擔負起特色產業發展和產業化項目的牽頭組織推進工作。按照企業申報,各行業主管部門匯總的程序,加快建立特色產業發展工程融資項目庫。各鎮是特色產業發展貸款的責任主體,承擔貸款對象的摸底審核推薦,并指定一名專門工作人員,負責貸款資料的整理上報,配合相關部門對貸款的使用情況進行監督;市金融辦負責貸款工作協調和督查工作,加強政銀企合作,推動承擔銀行按照國家信貸政策發放特色產業貸款;各行業主管部門負責本行業特色產業工程貸款審查匯總推薦工作,建立本行業貸款項目信息庫;市財政局負責做好擔保資金的籌措工作,增加市級擔保公司資本金,進一步完善敦煌市融資擔保體系,考核獎懲政府性擔保機構和銀行部門;發改、工信、商務、自然資源、文體廣電和旅游等行業主管部門要加大產業園區培育、特色產業加工企業轉型升級以及電子商務、冷鏈物流、文化旅游項目等領域支持力度;市場監管等部門要開通綠色通道,為銀行和政府性擔保機構辦理抵押登記手續提供便利;人行敦煌市支行負責做好行業政策指導和業務監管,在信貸規劃、監管考核等方面支持承貸銀行和擔保機構,對可能產生的風險實行定期檢查和實時監控;各承貸行按照國家產業政策和信貸政策自主審批貸款項目,做好貸款管理、本息收回等工作。

(九)加強政銀企對接。加快建立和完善行業管理部門與銀行的溝通聯絡機制,主動與銀行加強在政策應用、信貸產品創新、風險防范等方面的溝通協作,做好龍頭企業特別是引入龍頭企業與銀行、政府性擔保機構的對接,配合加強貸后管理、經營生產監管和風險防范,擴大信貸規模和金融支持,推動特色產業發展貸款工程取得實效。

(金融辦、農業農村局、財政局、發改局、工信局、自然資源局、水務局、商務局、市場監督管理局、文體廣電和旅游局、政策性擔保機構、人行敦煌市支行、各承貸銀行)

五、完善考核激勵機制,強化組織保障

(十)落實考核激勵政策。金融監管部門要完善轄內銀行考核機制,對特色產業貸款不良率高于銀行自身各項貸款不良率年度目標2個百分點以內的,可不作為監管評價和銀行內部考核扣分因素,調動銀行貸款的積極性。將特色產業貸款政策作為金融機構年度綜合評價內客,對貸款政策落實好的金融機構,在各類貨幣政策工具運用中給予支持。銀行和政府性擔保機構要根據國家有關規定,建立健全具有可操作性、符合特點的內部盡職免責制度,完善對盡職免責的調查、評議、認定等相關制度,將特色產業貸款發放工作作為金融獎勵重要參考依據。市財政部門要加強對政府性擔保機構和銀行在推進特色貸款工程中的考核,對特色產業貸款做得好的銀行和政府性擔保機構,市政府將給予一定表彰獎勵。

(十一)加強組織保障。在市委、市政府的領導下,發揮特色產業發展貸款工程領導小組的職能作用,密切成員單位的協調配合,建立由市政府分管農業和金融工作的領導為總召集人,市農業農村局和金融辦為總協調單位,市財政局、發改局、工信局、自然資源局、水務局、商務局、市場監督管理局、文體廣電和旅游局、政策性擔保機構、各承貸銀行為成員的聯席會議制度,協調解決特色產業發展工程貸款工作中遇到困難和問題。

(金融辦、農業農村局、財政局、發改局、工信局、自然資源局、水務局、商務局、市場監督管理局、文體廣電和旅游局、政策性擔保機構、人行敦煌市支行、各承貸銀行)

附件:

  • 1.敦煌市特色產業發展工程貸款領導小組成員及職責

  • 2.敦煌市特色產業貸款條件及額度

  • 3.敦煌市特色產業貸款流程圖

  • 4.敦煌市特色產業貸款申請表

  • 5.敦煌市出具特色產業發展工程貸款推薦函審批流程

  • 6.特色產業發展工程貸款資料清單

 

 

 

附件1.敦煌市特色產業發展工程貸款領導小組成員及職責.docx

附件2.敦煌市特色產業貸款條件及額度.docx

附件3.敦煌市特色產業貸款流程圖.docx

附件4.敦煌市特色產業貸款申請表.doc

附件5.敦煌市出具特色產業發展工程貸款推薦函審批流程.docx

附件6.特色產業發展工程貸款資料清單.docx

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